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  一、在简政放权、运用“双随机”载体上做“减法”,营造公平营商环境。双流区商务局充分认识到“放管服”改革对商务综合行政执法提出了更高标准和更新要求,积极推进商务执法实践。以实施再生资源回收事项为例,该局将再生资源回收经营者备案纳入“多证合一、一照一码”改革范围,为企业开办提供便利化服务,同时依法加强行业管理,激发市场活力。

  一是全面摸清经营底数。通过组织“普查+核查”的方式,确认全区有349家经营者,其中有营业执照的130余家。

  二是及时录入信息系统。投入5万元启动行政执法综合信息平台,将商务行政处罚权事项涉及的再生资源回收、汽车流通等行业的近400家企业录入“双随机”系统,每月与区综合执法局商务执法中队随机抽查检查至少一次,尽力减少对经营者的执法干扰。

  三是进一步明确部门职责。将再生资源回收经营者的门店脏、招牌烂、占道经营的监管职责明确到区城管局;将消防方面的责任明确到区消防大队;将收售废旧金属等需要办理许可的职责以及社会治安等方面的工作明确到区公安分局等。

  四是加强行业管理。在再生资源回收监管职责划出后,行业管理不放松。今年6月以来,开展日常巡查检查90余次,对发现的问题要求经营者进行整改;与相关部门开展再生资源回收联合执法检查13次,依法关停无证照再生资源回收站点120家。

  五是强化宣传。将《再生资源回收管理办法》《四川省再生资源回收体系建设管理规范》《再生资源回收服务规范》《废弃电器电子产品回收规范》以及成都市关于再生资源回收的2个标准等编印成宣传资料,向区政府部门、12个镇(街)和经营者发放资料1500余份,开展法规宣讲5场,提升了政府部门、属地政府及社区工作人员对再生资源回收管理工作的认识,增进了经营者对行业规范和标准的认知。

  二、在健全执法机制、开展“三联”活动中做“加法”,规范市场流通秩序。近一年来,该局会同区综合执法局商务执法中队建立联合检查、联动执法、联席会议工作机制,开展汽车流通、餐饮、家庭服务、单用途商业预付卡、旧电器电子产品流通、洗染、家电维修服务和商场禁烟等方面的联合执法检查80余次,下发责令整改通知书40余份,办理处罚案件11件,罚款6000余元,取得阶段性明显成效。

  一是联合检查成常态。每周主动与区综合执法局商务执法中队开展联合执法检查至少1次,发现商贸企业有涉及其他部门法规的违法违规行为的,再牵头组织相关部门开展联动执法。

  二是联动执法严监管。适时与相关部门开展联动执法,形成监管合力。例如,在洗染业领域,该局与区市场和质量监督管理局、区环保局、区水务局、区消防大队、区安监局等单位开展联动执法,综合治理。例如,针对商务部门对二手车违法经营没有行政处罚权,该局立足行业管理,先后3次联合相关部门开展检查,区环保局对二手车整备过程中的油污、烤漆喷漆是否符合环境要求进行查处;区综合执法局对二手车经营户是否有占道经营现象、车辆是否是改装拼装车进行查处;区市场监管局对证照是否符合规定进行问询登记,相关部门对违法违规行为发出整改通知书9份,促进了二手车市场经营秩序规范。

  三是联席会议解难题。每季度牵头召开一次商务行政执法工作联席会议,会前学习相关法规,分析行政执法中的难点问题和下季度执法重点,与会部门间达成共识,形成会议纪要。对联席会上提出的问题逐一研究解决。

  三、在优化执法效能、打造“三共”平台上做“乘法”,着力提升商务行政执法实际效能。为优化执法效能,该区针对执法中存在的问题,推动形成信息共享、制度共建、难题共商机制。

  一是共享信息。商贸企业的基本情况、违法行为、处罚决定、企业法定代表人及管理人员信用状况等,在部门间及时沟通共享。如某再生资源市场负责人被法院列入老赖“黑名单”,该区及时将相关信息告知相关部门,并将其诚信情况录入信用平台系统。

  二是共建机制。在二手车、再生资源回收、单用途商业预付卡、废旧电子产品回收、餐饮业经营管理、汽车流通等方面建立部门联合执法机制,依法明确各职能部门的职责。例如,在对大型商超日常监管中,发现某超市安全生产制度不健全、消防通道严重堵塞甚至挪作他用、没有禁烟标识、食品安全存在隐患等问题,区商务局及时将相关情况抄告相应职能部门,并联合消防、安监、市场监管及属地镇街道开展执法检查,责令该商场限期整改,并由相关部门给予行政处罚。

  三是共商难题。在行政处罚、案件会审及其他难点热点问题方面共同探讨,不断提高执法效能。例如,某农贸市场营业铺面用临时板房搭建,不符合商业网点规划,没有办理相关经营许可,同时存在严重的安全隐患和环境脏乱差等问题。区商务局三次召开相关部门参加的专题会议,共同研究解决办法。在摸清相关情况后,相关部门集体约谈市场开办方负责人,并责成其拿出具体解决方案。近期,市场开办方主动疏散经营户,表示将于11月中旬关闭市场。

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